柳州市人民政府办公室关于印发柳州汽车产业转型升级实施方案的通知
《柳州汽车产业转型升级实施方案》经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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????????????????????????????????????????????????????????????? 柳州市人民政府办公室
公开方式：主动公开
柳州市人民政府办公室???????????????????? 2020年6月2日印发
柳州汽车产业转型升级实施方案
为贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，坚定不移地推进柳州工业高质量发展、建设现代制造城，以汽车产业转型升级作为突破口，推动全市工业高质量可持续发展，特制定本方案。
一、战略方向
准确把握国际国内汽车产业发展趋势，全力强龙头、补链条、聚集群，以构建柳州特色全产业链生态体系、打造国内具有竞争力的汽车产业集群为战略目标，实施柳州汽车产业“三高”发展战略，加快培育产业新动能、新业态，实现汽车工业高质量发展。
（一）高端研发战略。打造中高端产品开发平台，加强创新研发能力建设，加快引进和培育高水平人才团队，不断夯实创新根基、增强产业竞争力。
（二）高端制造战略。围绕高质性价比，以中高端产品生产标准全面提升汽车产业制造体系，以产品质量为引领和出发点，推进“5G+智能制造”体系，降低生产成本，提高产品质量和效益，实现汽车产品高质量制造和产品高质量性价比。
（三）高端服务战略。推动企业向定制化服务型制造转变，大力发展“微笑曲线”两端（即：工业科研服务端和后市场服务端），探索新产业、新业态、新模式，推动制造业与服务业深度融合发展。
二、发展目标
到2025年，建成国内重要的汽车全产业链生产基地、自主品牌汽车研发基地、具有较强竞争力的国家汽车及零部件出口基地。
——产业规模不断扩大。到2025年，全市汽车产量300万辆（乘用车产量235万辆，重型卡车15万辆。其中：新能源汽车占新车销量中的比重超过25%，中高端轿车产品供给能力大幅提升，产量超过20万辆），汽车工业总产值突破3000亿元。
——全产业链体系基本构建。突破汽车电子以及轻量化新材料、高端制造装备等产业链短板，培育具有国际国内竞争力的零部件企业，汽车零部件本市配套率达到60%以上，形成从零部件到整车的现代全产业链生态体系。
——汽车品牌品质明显提升。柳州汽车品牌认可度、产品美誉度及影响力显著增强，在国际国内产业分工和价值链中的地位明显提升，打造3～5个中高端平台产品并完成零部件配套布局，汽车国外销量占总销量比例达到7%。
——新型产业生态基本形成。实现研发设计、生产制造、物流配送、市场营销一体化智能转型以及人、车和环境设施的智能互联和数据共享，形成汽车与新一代信息技术、智能交通、能源、环保等融合发展的新型智慧生态体系。到2025年，重点领域全面实现智能化，汽车后市场及服务业在价值链中的比例达到15%以上。
三、工作重点
（一）完善创新体系，不断增强研发能力
坚持创新驱动发展导向，补强产业链前端研发检测能力，加强核心技术攻关，完善创新体系建设，建设升级版的柳州汽车城。
1.开发高质性价比产品。以品牌升级为目标，重点突破3～5个中高端平台化产品共性关键技术，推进一系列新车型的研发，建设现代化汽车及零部件研发体系，实现整车产品全面升级。
（1）推动乘用车产品转型升级。推动上汽通用五菱公司实施“跨十工程”，全力打造“年轻、科技、智能和网联”的高品质大型SUV、中级轿车等新宝骏产品、以及纯电动宝骏E平台系列产品、混合动力汽车等新能源汽车产品。推动东风柳汽公司SUV系列产品、家用MPV系列产品升级等。
（2）提升商用车产品性能。围绕产品油耗、轻量化、智能技术等关键特性，加快东风柳汽商用车对现有的平台进行全面升级，重型卡车重点发展H5、H7重型载货车，加快提升新一代卡车H平台产品系列化；中轻型卡车重点发展城市物流、农村物流配送、港口等领域用车。支持一汽解放柳州分公司、重汽运力全面导入集团新产品。拓展高附加值专用车产品，大力发展搅拌车、冷链车、环卫车、救护车等专用车，大力推进建设专用车产业园。
（3）推动新能源汽车产品提档升级。重点支持企业开发续航里程长、充电时间短、安全性能高的中高端新能源汽车产品。支持上汽通用五菱宝骏E平台系列化、东风柳汽新能源SUV等车型系列化、规模化、智能化、网联化升级，产品质量技术达到国内先进水平。支持广西汽车集团发展纯电动厢式运输车、纯电动轻型客车、纯电动公交车等产品领域，逐步构建冷藏车、环卫车等改装车的研发体系。推动企业加快研发和推出混合动力车型；鼓励企业做好燃料电池汽车技术储备，有序开展产品研发和示范应用。
2.提升汽车产业链创新研发能力。加强本地企业技术研发能力建设，加快新技术、新产品的研发和应用，引导零部件企业加大研发投入，支持零部件和整车企业协同开发新产品，建立与产业发展相适应的整车技术和产品研发体系。依托柳州工学院、广西汽车研究院、广西智能制造产业技术研究院、柳州市轻金属材料及成形技术研究院、广西科技大学洛可可工业设计学院等建设公共创新服务平台，提升整体研发能力。鼓励企业建立离岸孵化器、研发飞地，借用外脑推进柳州汽车产业技术水平提升。通过人才新政提升研发能力，积极推进两院院士、“”等高层次人才团队的引育工作，引入1位人才、落地1家企业、带动1个产业，推动汽车产业“强链补链”。
3.全力打造综合检测试验平台。发挥国家汽车质量监督检验中心（广西）的功能和作用，打造西南地区一流的汽车质量检验中心。支持整车试车场、智能网联测试道路、车联网先导区软硬件平台等产品试验验证设施建设，夯实研发基础。
4.大力提升工业设计水平。加强工业设计提升产品核心竞争力，支持企业建设国内领先的造型设计中心，搭建国际化工业设计体系，依托广西工业设计城，聚焦产品造型和品牌设计，提升柳州汽车产品市场识别度和美誉度。
（二）改造提升全产业链制造水平
1.推动汽车产业与工业互联网深度融合。发展基于互联网的产品设计、协作创新、个性化定制等新型生产开发模式，及时响应市场需求变化、加快车型更新换代、实现个性化定制生产。支持通过融入工业互联网，实现工业设备的互联，工业机器人、模块化组装等自动化手段与MES、ERP等信息系统紧密衔接，采集分析和实时监测生产全过程数据，促进智能生产调度、物流配送和全自动连线生产，综合提升生产过程智能制造水平。推动汽车产业智能制造贯穿全产业链、全生命周期，实现工业互联网数据的全面感知、动态传输、实时分析，贯通客户、整车与零部件供应商之间的业务数据，促进供应链协同创新，优化供应链管理并提升生产效率。
2.引导和支持零部件企业智能化提升。重点推动零部件制造智能化改造，建设智能工厂，以简单自动化、工装模块化、制造信息化为切入点，重点推进劳动密集型企业向数字化、信息化、智能化升级转型，逐步覆盖包括冲压、注塑、电子、光学等多领域，提高供应商管理能力、降低经营成本、缓解行业用工压力。
3.推动零部件与整车协同发展。深入实施零部件再升级改造工程，支持整车企业指导本地供应商从制造响应系统、质量管理系统、质量控制过程、人力资源培训等全方位进行提升，建立紧密的整车和零部件战略合作关系。支持零部件企业兼并重组，通过大中小企业融通发展，按照市场主导，企业主体、政府引导的原则，优化资源配置，推动企业兼并重组。支持市内汽车零部件企业和国内外知名企业，实施企业整合、并购和战略合作，提高零部件制造能力。
4.完善本地产业链体系。加快引入商用车变速器、发动机、制动系统，新能源动力电池、驱动电机、电控、电空调、电制动、电动车桥，智能网联汽车核心零部件等尚未本地配套的零部件。围绕发动机、自动变速器、汽车电子控制器、动力电池等配套产业链，引进涡轮增压器、铝铸件、齿轮、齿轴、电子芯片、传感器、动力电池正极和负极材料等核心部件，延长产业链。针对铸造、锻造、高强度紧固件、液压件等薄弱环节，培育服务于汽车、机械产业的大型基础件产业中心。加大产业链招商引资力度，开展精准招商，推进全产业链本地化布局。
5.加快零部件产业链转型。全面打造电动化、智能网联化零部件供应体系转型；鼓励有条件零部件企业向新能源体系转型。推动一批有潜力、有能力的传统龙头汽车配套零部件企业向新能源汽车、智能网联汽车体系转型，大力发展驱动电机、整车控制系统、电动空调、电动助力转向、电制动等关键零部件，形成完整的新能源汽车本地配套产业链。
（三）培育壮大汽车产业链后端市场
1.全面推进品牌升级。以五菱、新宝骏、风行、乘龙等柳州知名汽车品牌为核心，强化品牌发展战略，全面实施品牌升级工程，实现柳州汽车品牌升级。支持上汽通用五菱充分发挥现有品牌的竞争优势，打造年轻一代智慧生态的新宝骏汽车品牌；保持五菱品牌国内驰名商标，专注发展五菱品牌乘用车，打造成为重要的国际品牌。支持东风柳汽以专业化移动运输引领者为目标，提升风行、乘龙品牌成为国内知名品牌，不断完善品牌服务链条，深度发掘和延伸品牌潜在价值。支持汽车生产企业开展数字化营销，开展用户参与产品迭代、内容共创、社会化互动、大数据精准定位、APP互动、车机互动、试驾体验等活动，利用数字化营销提升品牌竞争力。
2.创新“制造+服务”商业模式。积极拓展汽车产业新业态、新模式，推动整车企业由制造商向“制造+服务”综合提供商转型。引导汽车生产企业和出行服务企业共建“出行服务平台”，加快发展智能出行服务业务，涵盖共享汽车、汽车融资租赁、汽车长短租、网约车等新商业模式。积极发展传统汽车后端市场服务，包括二手车及出口、汽车保险、汽车金融等汽车后市场，整合汽车产业链资源；三是培育发展出行生态服务，包括充电设施、智能制造、智能网联技术等其他创新业务，为传统出行、智能出行提供完善的配套设施和技术支持。
3.拓展汽车产业周边领域业务。打造汽车主题公园，举办汽车文化节、汽车论坛、汽车大奖赛、汽车展览、汽车产业旅游等与汽车密切相关的活动，延伸产业链价值。推动汽车产品全生命周期利用，支持废旧汽车回收拆解再制造，探索建立零部件交易市场和技术交易市场。推动企业开展创新创造、跨界融合，鼓励汽车生产企业结合产品特点和用户需求，加强与5G通信、人工智能、大数据、智能家居等汽车行业外的技术、业态、商业思维的跨界融合，创造与众不同的智能技术、网联技术、全新的商业模式，形成与众不同的用户体验，实现颠覆性转型。
（四）全面推进柳州市国家汽车及零部件出口基地建设
引导企业制定国际化发展战略，加快开发国外汽车市场。围绕“整车出口、散件组装、整车基地建设”三条路线并行开展汽车国际化业务，打造品牌知名度和美誉度。
1.推动印度CN202S
MY车型、印尼CN113R/CN210MR/CN202SR车型等全散件组装项目；研究并推进印尼E300P右舵产品开发方案及新能源生态建设方案，进一步增强东盟产品市场竞争力；推动CN202S哥伦比亚全散件组装项目，满足哥伦比亚本地市场需求外，进入巴西、阿根廷等南美最大的汽车市场；推动CN202C/CN180C埃及全散件组装项目，满足埃及本地需求外，辐射整个非洲市场。
2.支持上汽通用五菱加强与通用（美国）公司的合作，抓住通用汽车同意上汽通用五菱使用其雪佛兰商标的有利时机，加快推动上汽通用五菱优势产品出口。
3.鼓励东风柳汽在商用车方面积极开拓东南亚核心国家细分市场，提升占有率。寻找散件组装合作伙伴，通过散件组装降低进入成本，提高产品竞争力；乘用车方面深挖南美智利、秘鲁核心市场，积极开拓哥伦比亚、玻利维亚等潜力市场，稳步提升SUV、CAR、MPV现有细分市场份额，积极联合集团国际事业部平台，巩固现有突尼斯、叙利亚、尼日利亚等散件组装项目，形成常规化散件组装车型管理。
四、保障措施
（一）加强组织领导
一是组建广西汽车研究院，构建本地汽车产业技术和咨询平台，加强校企合作，提升本地汽车产业研究水平。二是提升国检中心检测能力，拓展检测资质，推动其与市内外研究检测机构联合，鼓励引入国内大型检测机构。三是大力支持柳州工学院建设，打造柳州本土第一所应用技术型大学，在校内建设一批研发平台、重点实验室、新型研发机构，形成人才聚集小高地，最终形成服务于广大中小企业的共性技术服务平台。四是建立柳州人才科技产业赋能创新中心，引入全球汽车领域高端科技人才来柳开展重大成果转化，支撑本地汽车产业转型升级。五是在深圳、北京等地建立柳州汽车产业科技创新飞地。（责任单位：市科技局、市场监管局、教育局、柳东新区管委会，第一个单位为牵头单位，下同）
一是进一步完善汽车产业布局，加快推进一汽解放柳州项目、广西汽车集团新能源汽车基地、重汽运力生产基地改造、国轩动力电池项目、国检中心二期等项目建设，谋划实施改装车产业园、铸造中心、零部件物流中心等重大产业链补强项目建设。二是加快产品升级转型项目建设，重点实施新一代整车平台研发、纯电动汽车产品系列化、燃料电池汽车研发、新型发动机及配套体系建设、自动变速器及配套体系建设、汽车电子及配套体系建设、智能网联技术核心部件本地化配套项目等一批重大项目建设。三是继续发挥自治区“双百双新”、市重大项目等项目推进协调机制作用，及时跟踪协调项目推进过程中的问题，强化项目用地、基础设施等保障工作。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、重点办、自然资源和规划局、市场监管局、各有关县区人民政府、新区管委会）
（四）开展智能工厂建设示范工程
一是支持整车企业通过数字化转型和智能制造，提升生产、运营、销售等全流程的智能化水平，加速向服务型制造业转型。二是实施零部件智能工厂建设示范工程，由整车企业或龙头企业选择若干具备示范性的领域和企业，指导和帮助其制定智能工厂（车间）改造方案，整合整车企业、零部件企业、智能技术或装备供应商、政府四方资源，建设零部件示范工厂（车间），带动零部件制造体系提升智能化水平。（责任单位：市工业和信息化局、科技局、财政局）
（五）加快构建汽车产业链生态圈
（六）加大产业招商引资力度
围绕本地产业链缺项，制定招商方案，开展精准招商，打造本地全产业链。围绕燃油汽车、新能源汽车、智能网联汽车核心零部件，举办招商推介会，扩大行业影响，吸引外地企业本地化。（责任单位：市投资促进局、工业和信息化局、各有关县区人民政府、新区管委会）
（七）加大财政支持力度
指导和帮助企业争取国家、自治区对汽车产业的扶持资金，加大市级工业发展扶持资金和科技研发经费中汽车产业项目的占比。（责任单位：市工业和信息化局、科技局、财政局）
（八）拓宽资金保障渠道
积极争取自治区产业投资基金投向柳州汽车企业和项目；柳州市政府出资投资引导基金在同等条件下优先投向汽车企业和项目，重点支持中高端产品研发、新能源汽车和智能网联汽车整车及零部件产品的研发和产业化。加强政银企合作，整合汽车全产业链融资需求，与金融机构建立合作机制，扩大对汽车零部件企业信贷规模，争取降低整体贷款利率。鼓励汽车企业发展多层次资本市场，拓展企业直接融资渠道。（责任单位：市财政局、工业和信息化局、金融集团、产业集团）
?? （九）创建国家车联网先导区
采用政企联动、多级推进产业生态的方式，加快全面开展车联网先导区建设工作，打造5G与车联网（智能网联汽车）融合发展的优势局面，努力创建国家车联网先导区。（责任单位：市大数据发展局、工业和信息化局、发展改革委、公安局、交通运输局）
附件：柳州市汽车产业转型升级重点项目表
